VECINO EN RIESGO: LA PROFUNDIZACIÓN DE LA CRISIS EN MÉXICO

Evan Ellis*-Riva Palacio-Francisco Castro / CSIS*

El Centro para Estudios Estratégicos e Internacionales es un laboratorio de ideas y propuestas –un think tank–, considerado el más influyente en temas de seguridad nacional y militares, por cuyas oficinas han pasado varios de quienes fueron piezas claves en gobiernos republicanos y demócratas, como Henry Kissinger, Zbigniew Brzezinski y Richard Allen, consejeros de seguridad de Richard Nixon, James Carter y Ronald Reagan, secretarios de Defensa como Harold Brown, o exjefes de la CIA, como James Schlesinger.

Con 128 millones de habitantes y un PIB de 1,26 billones de dólares, México está fuertemente conectado con Estados Unidos a través de la geografía, el comercio y la familia. Lo que sucede en México afecta directamente la seguridad y prosperidad de Estados Unidos y viceversa. México, no China, es el mayor socio comercial de Estados Unidos, con $ 614 mil millones en comercio bilateral en 2019. Ese intercambio ahora se ve reforzado por la implementación del Acuerdo Estados Unidos-México-Canadá ( USMCA) , que alimenta y alimenta por una enorme inversión estadounidense: $ 101 mil millones en 2019 , según el Departamento de Comercio de EE. UU. Esos comerciales sostienen la presencia de 1,5 millones de ciudadanos estadounidenses.viviendo en México. El desempeño de la economía mexicana, las condiciones locales y la efectividad de su gobernanza afectan así los empleos, la inversión, la seguridad y las vidas de los estadounidenses.

En el contexto de los desafíos globales desde el terrorismo hasta las pandemias, la cooperación de México y la calidad de la gobernabilidad de México son fundamentales para la seguridad nacional. Además, dado que China representa cada vez más un desafío geopolítico para Estados Unidos en América Latina y en otras partes del mundo, tener un México amigable y estable al lado es una necesidad estratégica, cuya estabilidad y bienestar son, por tanto, vitales para Estados Unidos, se encuentra actualmente atrapado en crisis de salud, económicas y de seguridad preocupantes que se refuerzan mutuamente. Es de gran interés para Estados Unidos, aunque distraído por sus propias luchas, ser un vecino particularmente bueno y atento en la hora de necesidad de México.

La respuesta inicial de México a la pandemia se vio socavada por la vacilación del presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) para promulgar estrictas medidas de cuarentena en los primeros meses de la crisis, por parte de un gran sector informal ( aproximadamente el 60 por ciento de la economía) que necesita interactuar para ganar dinero para sobrevivir, y mediante pequeñas empresas económicamente precarias que no podían permanecer cerradas por mucho tiempo.  El sistema de salud pública de México, lo que resulta en muchas dificultades sin resolver en la adquisición de medicamentos y otros asuntos, al igual que el gobierno debe luchar para responder a la pandemia. Los cambios, que incluso antes de la pandemia alimentaron la escasez de medicamentos, incluidos los tratamientos contra el cáncer para niños , posiblemente socavaron la capacidad del sistema de salud pública para responder a la crisis de Covid-19. La capacidad insuficiente y la incapacidad del sistema de salud mexicano para ajustarse con suficiente rapidez se destacaron ya que áreas específicas del país sufrieron brotes importantes de Covid-19, incluidas Baja CaliforniaNuevo León y Ciudad de México.. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, al señalar los niveles relativamente bajos de gasto en salud pública en México, ha pedido un aumento de los recursos.

Una crisis económica agravada por Covid-19

Incluso antes de la pandemia, la economía mexicana mostraba signos de problemas , con los bajos precios de las exportaciones de petróleo del país y la confianza de los inversionistas socavada por los cambios de política de la administración entrante de AMLO percibidos como poco amigables para las empresas, propiciando la violencia criminal y problemático para las tensiones comerciales con los Estados Unidos.

En este contexto, el impacto de la crisis de Covid-19 en la economía mexicana ha sido dramático. Con el cierre de negocios mexicanos debido a la pandemia, el índice de actividad económica del país cayó 21.6  por ciento entre mayo de 2019 y mayo de 2020. Con cierres temporales de negocios en Estados Unidos y restricciones significativas para cruzar la frontera entre Estados Unidos y México, las exportaciones no petroleras a Estados Unidos cayó un 57,2  por ciento . Como resultado de dichos impactos, en el segundo trimestre de 2020, el PIB de México se contrajo 18.9 por ciento ; el Fondo Monetario Internacional (FMI) espera que la economía mexicana disminuya en un 10.5 por ciento para 2020 en su conjunto, peor que su predicción de un 9,4 por ciento para la región en su conjunto. BBVA anticipa que la economía mexicana no restablecerá por completo su demanda de mano de obra hasta 2024 .

El impacto de la crisis en los mexicanos comunes es asombroso. Según una estimación, se perdieron 922.000 puestos de trabajo en el país en los primeros seis meses del año, de los cuales no se espera que regrese el 73 por ciento.

La perspectiva de recuperarse del Covid-19 se ha visto obstaculizada por las políticas hostiles al mercado de AMLO, incluidas las restricciones a la inversión privada en los sectores de electricidad y petróleo y políticas que incluso antes de la pandemia habían aumentado la incertidumbre en el entorno empresarial y reducción de la inversión extranjera. En junio de 2020, el índice de confianza de la IED de Kearney eliminó a México de su lista de los 25 lugares más atractivos para invertir a nivel mundial.

Más allá de la contracción de la actividad económica y un entorno de inversión inhóspito, la pandemia Covid-19 ha creado una creciente crisis fiscal en México a pesar del compromiso de AMLO con la austeridad . La crisis ha reducido los ingresos de México tanto por actividades económicas internas como por exportaciones al mismo tiempo que ha obligado al gobierno federal a incrementar el gasto, incluyendo 3 mil millones de pesos ($ 135 millones) en créditos para poblaciones vulnerables impactadas por la pandemia. La combinación de bajos precios internacionales del petróleo y las ineficiencias internas han convertido a la compañía petrolera nacional de México, PEMEX, en una importante pérdida de ingresos para la economía nacional en lugar de en un productor de ingresos, asumiendo una deuda de $ 2 mil millones en el segundo trimestre de 2020. En junio de 2020, el Banco Mundial extendió a México un Línea de crédito de mil millones de dólares para ayudarlo a abordar la crisis. Se espera que la deuda pública de México salte del 45 por ciento al 60 por ciento para fin de año. Fitch rebajó la calificación de PEMEX a la categoría de bonos basura, y el Bank of America dice que el país podría perder su grado de inversión .

A medida que se eliminan las empresas de forma permanente y el sistema financiero se paraliza, el país de México posiblemente enfrenta el riesgo de una década perdida de crecimiento económico, mucho más grave que el período posterior a su incumplimiento de pago de la deuda de 1982 .

Crisis de seguridad en México

Para agravar los desafíos económicos y de salud cada vez más profundos de México, el país enfrenta una creciente crisis de seguridad. En 2019, México registró un número récord de homicidios, 34.582. Otros 18,000 mexicanos fueron asesinados en el primer trimestre de 2020, lo que puso al país en camino de romper el nuevo récord de homicidios nuevamente, antes de que el cierre económico obligado por Covid-19 suprimiera temporalmente el crimen callejero, junto con interacciones no criminales. Incluso con la disminución de los delitos callejeros reportados debido a la respuesta a la pandemia, la continuación de los delitos de alto perfil, como el intento de junio de asesinar al Ministro de Seguridad Pública de la Ciudad de México (CDMX) en el exclusivo barrio de Lomas de Chapultepec en la Ciudad de México, altamente protegido, aunque en parte teatro político y un esfuerzo por intimidar, también ilustra cuán audaces se han vuelto los grupos criminales. De hecho, el ataque se produjo poco después del primer asesinato de un juez federal, en cinco años, lo que sugiere una creciente disposición de los grupos a atacar directamente al poder judicial.

 Algunos consultados para este trabajo ven evidencia circunstancial de aumentos en delitos que muestran la creciente desesperación de los mexicanos y sugieren que las preocupaciones de contagio durante la pandemia pueden haber deprimido la denuncia de delitos, ya que registrar un delito puede requerir seis a esperar ocho horas en una oficina gubernamental abarrotada con solo una remota posibilidad de que le haga algún bien a la víctima.

Incluso el crimen en los mares en áreas marítimas anteriormente seguras está resurgiendo como una amenaza. En 2019, hubo 20 incidentes registrados solo en el Golfo de Campeche.

En el mediano plazo, el riesgo es que la violencia criminal, alimentada por una masa creciente de personas desesperadas y la competencia entre grupos criminales oportunistas, además de fuerzas de seguridad distraídas por la reorganización y las demandas de apoyo a la respuesta nacional Covid-19, amenace significativamente con erosionar el orden público en las principales ciudades de México.

La respuesta del sector de la seguridad

Al igual que con la reorganización del sector de la salud por parte del gobierno de AMLO, la respuesta de los aparatos militares, policiales y de inteligencia de México a los crecientes desafíos de seguridad se ha visto obstaculizada por reorganizaciones significativas, inoportunas y posiblemente contraproducentes. Estos cambios incluyen el traslado del gobierno de AMLO de la policía federal fuera del Ministerio del Interior ( Gobernación ), seguido de su plan de marzo de 2019 para abolir la institución por completo en cuatro años y reemplazarla con una nueva guardia nacional de 100,000 personas. Este último, aunque nominalmente está bajo control civil, obtiene una cantidad significativa de su mano de obra y liderazgo del ejército y la marina mexicanos. A medida que la policía federal se ha desarmado y sus recursos se han desviado a la guardia nacional, la transición ha consumido una atención considerable de los líderes, ha generado confusión y ha dañado la moral dentro de las organizaciones involucradas.  La organización resultante tiene un carácter sólo superficialmente civil, pero tiene problemas organizativos y culturales que no estaban presentes cuando el personal militar estaba directamente dentro de la cadena de mando militar.

Con respecto a los asuntos legales, si bien los miembros de la guardia nacional tienen cierta protección por incidentes que surgen durante el curso de sus operaciones, el gobierno de AMLO nunca aprobó una ley propuesta para aclarar el estatus legal de los miembros de las fuerzas armadas que operan en apoyo de la guardia nacional.

Para agravar aún más las cosas, la dedicación de AMLO de una parte significativa de la nueva guardia nacional para hacer cumplir las leyes de inmigración mexicanas, incluido el aumento de las interceptaciones de inmigrantes centroamericanos en el país , desvía recursos de la misión de aplicación de la ley para la cual la guardia fue inicialmente prevista

Además de la Guardia Nacional, la administración de AMLO abolió la organización civil de inteligencia nacional de México , CISEN, reemplazándola por el Centro Nacional de Inteligencia (CNI). A pesar del cambio de nombre y cierta reestructuración organizativa, se puede decir que la nueva entidad no ha obtenido sustancialmente más recursos, ni ha superado las dificultades con el intercambio de inteligencia de otras entidades como el ejército y la marina.

Las personas consultadas para esta investigación sugirieron que en asuntos de seguridad del día a día, los líderes militares de México continúan teniendo una voz fuerte de facto en la gestión de la política de seguridad y que el presidente depende cada vez más de sus aportes y capacidades institucionales para combatir un mayor deterioro. De la situación de seguridad, particularmente en el contexto de la pandemia Covid-19. De hecho, a menudo son los líderes militares.

México activó su sistema nacional de gestión de incidentes por una emergencia de salud pública e incorporó militares para apoyar la respuesta nacional, dedicando 4.5 millones de pesos a los militares para la respuesta, Plan BN-IIIe. El papel de las fuerzas armadas en la lucha contra la pandemia ha incluido una serie de tareas preocupantemente amplia,

Si bien estas actividades han colocado a las fuerzas armadas en una luz favorable, también han afectado tanto al ejército como a la marina como instituciones. De hecho, si bien el apoyo a la respuesta de la nación a la pandemia de Covid-19 sigue siendo la misión prioritaria, el gobierno actual también lo ha hecho responsable de una amplia gama de otras tareas,

Caos político y deriva

Los vientos políticos en México han cambiado dramáticamente desde diciembre de 2018, cuando MORENA, el movimiento político que encabezó AMLO, logró una supermayoría en el Congreso mexicano , así como seis gobernaciones. En medio de preguntas sobre la gestión del gobierno de la profundización de las crisis en la salud pública, la economía y la seguridad, el 16 de julio, 30 intelectuales mexicanos escribieron una carta criticando lo que denominaron un movimiento hacia el autoritarismo en el país y la “ austeridad suicida ” del gobierno en respuesta a la crisis de Covid-19. El 13 y 14 de junio, se produjeron protestas organizadas generalizadas en 100 ciudades de 10 estados de todo el país, incluidas reuniones de “distanciados socialmente”.

El número significativo de protestas contra el gobierno de AMLO se complementa con indicios de profunda frustración y divisiones dentro del gabinete de AMLO sobre la dirección de la política, como lo sugieren las grabaciones secretas pasadas de contrabando a la prensa en agosto de 2020. Otros indicios de apoyo de un grave conflicto interno, La salida del segundo ministro del Medio Ambiente, fue la quinta de este tipo; desde que AMLO asumió el poder (precedida por la del Comunicaciones y Transportes (SCT), del ministro de Hacienda, y la del director del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Más allá del gabinete, el movimiento MORENA de AMLO, nunca un partido coherente y disciplinado, también ha mostrado signos crecientes de divisiones internas, incluidos serios desacuerdos. A medida que se acercan las elecciones de mitad de período de junio de 2021 en la nación, la pérdida de la supermayoría de MORENA en la Cámara de Diputados ya no es impensable, lo que aumenta la posibilidad de más deserciones partidistas y dificultades para el gobierno de AMLO para responder a los desafíos de la nación como su salud, economía y se agravan las crisis de seguridad.

Implicaciones para Estados Unidos y la región

El deterioro de la situación en México amenaza con afectar a Estados Unidos de múltiples formas. Como se vio en abril de 2020, cuando la administración Trump buscó convencer a AMLO Para reabrir fábricas ligadas a la producción en Estados Unidos, la crisis económica y de salud amenaza a las cadenas de suministro ya los inversores estadounidenses. El colapso asociado de la economía mexicana puede agregar millones de mexicanos desesperados a los centroamericanos que buscan emigrar a los Estados Unidos mientras socava la capacidad y la voluntad del país para continuar administrando tales flujos. El deterioro de la situación de seguridad podría aumentar el flujo de drogas letales a los Estados Unidos al tiempo que expande la violencia en ambos lados de la frontera. El creciente caos político de México amenaza con alentar las tendencias más radicales de AMLO y beneficiar a las corrientes izquierdistas dentro del movimiento MORENA en Venezuela, para apoyar las posiciones de Estados Unidos sobre el libre comercio, el estado de derecho y otros temas importantes en el hemisferio. La influencia histórica de México entre los países de Centroamérica y el Caribe, el regreso de la izquierda populista en Argentina y la amenaza de un regreso similar en Bolivia y Ecuador hacen que esta posibilidad sea particularmente preocupante para Estados Unidos.

Avance de China

Más allá de los impactos adversos antes mencionados en Estados Unidos, la profundización de la crisis en México se suma al riesgo de que China expanda su posición en el país en un grado no visto desde su ingreso en 2001 a la Organización Mundial del Comercio.

Si bien México y China se reconocen mutuamente como “ socios estratégicos ” desde 2003, hasta ahora, múltiples factores han frenado la profundización de la relación. Estos incluyen: integración sustancial de México con el mercado estadounidense en el marco del TLCAN; una estructura económica mexicana que compite con China más que la complementa; la incapacidad de los gobiernos mexicanos para promover una política coordinada que produzca beneficios significativos para México a través del alineamiento económico con China; una clase asociada de élites empresariales y políticas que ven a China con desconfianza como competidor ; gobiernos mexicanos conservadores que han priorizado la relación con Estados Unidos sobre China; y, recíprocamente, un gobierno chino escéptico de laintenciones de sus contrapartes mexicanas y preocupado por alarmar a los Estados Unidos cortejando a México de manera demasiado agresiva.

Si bien la geografía y la complementariedad económica con Estados Unidos hacen que sea poco probable que China suplante a Estados Unidos como principal socio comercial e inversor de México en el futuro cercano, las crisis actuales crean fuertes incentivos para que China y México expandan su política comercial, política e incluso social. Relaciones de seguridad, con importantes implicaciones estratégicas negativas para los Estados Unidos.

Si bien la presencia económica de China en México es relativamente limitada, es más grande de lo que comúnmente se conoce. La empresa de logística Hutchison Whampoa, con sede en Hong Kong, tiene una presencia significativa en cuatro de los puertos clave de México: Ensenada, Manzanillo, Lázaro Cárdenas y Veracruz , así como en el centro terrestre en el estado de Hidalgo . La constructora china CCCC tiene un papel en el Tren Maya de AMLO como parte del consorcio liderado por Mota-Engil , que ganó un contrato de $ 626 millones para la Fase 1 del proyecto el 1 de abril de 2020. En manufactura, empresas como FOTON y BAICtienen presencia en el sector de autopartes de México, y otros tienen roles importantes en textiles y otras cadenas de valor enfocadas en el mercado estadounidense. En el comercio minorista, los productos chinos tienen una presencia cada vez más dominante en el mercado de Tepito de la Ciudad de México . La petrolera china CNODC opera en la Cuenca Perdido del Golfo de México, tras haber ganado una subasta por la operación en diciembre de 2016 . La minera china Ganfeng Lithium se ha movido para adquirirun interés en los importantes depósitos de litio de México en Bacanora. En generación y transmisión de electricidad, las empresas con sede en China han logrado avances como proveedores de energía eólica y solar en México, aunque generaron una resistencia local significativa en el proceso. Los ejemplos incluyen una inversión de $ 200 millones por parte de Envision Energy, de propiedad china, en un parque eólico de 90 megavatios en alta mar desde el puerto de Progresso en la península de Yucatán, una fuente de violencia y protestas de los residentes locales, y un proyecto solar de la empresa china Jinkosolar en la península de Yucatán, actualmente retenida en los tribunales mexicanos.

Con respecto a las industrias de base tecnológica, Huawei y ZTE , con sede en China, son importantes vendedores de teléfonos inteligentes y otros proveedores de equipos e infraestructura para las principales empresas de telecomunicaciones de México. La empresa de viajes compartidos Didi ha convertido a México en su mercado objetivo en América Latina. Los bancos con sede en China como el ICBC y el Banco de China también operan en México.

Con respecto a los vínculos educativos e intelectuales, la organización gubernamental china Hanban actualmente opera cinco Institutos Confucio para el avance de la lengua y la cultura chinas en México: en un Instituto Confucio no afiliado en la Ciudad de México; en la Universidad Autónoma de Nuevo León; en la Universidad Autónoma de Yucatán; en la Universidad Nacional Autónoma de México; y en la Universidad Autónoma de Chihuahua. Además, cientos de estudiantes mexicanos de pregrado y posgrado estudian  regularmente en China con becas, mientras que reporteros mexicanos, profesionales influyentes de think tanks y otros son alojados regularmente en China en viajes con todos los gastos pagados por el gobierno chino.

Si bien la proximidad de México a los Estados Unidos, y su integración en el mercado estadounidense a través de la re implementado cientemente acuerdo comercial USMCA , va en contra de la sustitución de China de los Estados Unidos como principal socio comercial e inversor de México, la crisis Covid-19 y AMLO del asociado político y las necesidades económicas hacen que la cooperación ampliada China-México sea particularmente probable en las áreas de petróleo, generación y transmisión de energía e infraestructura.

Con respecto al petróleo, el compromiso de AMLO de utilizar PEMEX, en lugar de la inversión privada, para expandir la producción de petróleo del país aumenta el atractivo de los préstamos chinos para PEMEX como un sustituto de dicha inversión. De hecho, la grave situación financiera de PEMEX ahora hace que dichos préstamos sean una opción más atractiva para AMLO, particularmente con su deseo de utilizar PEMEX en lugar de inversión privada para construir la costosa refinería de Dos Bocas en una atmósfera de bajos precios del petróleo y escepticismo de los inversionistas occidentales hacia AMLO.

Con respecto a la generación de electricidad en México, las políticas de AMLO percibidas por los inversionistas como poco amigables o impredecibles para los inversionistas complementan de manera similar el interés de las constructoras chinas, respaldadas por bancos chinos, de expandir el trabajo en México, particularmente dado el número de empresas chinas que ya están realizando proyectos en México. La porción de energía limpia del sector, y así tener contactos y experiencia allí. Un avance chino en el sector se ve reforzado por el compromiso de AMLO de utilizar canales y capital gubernamentales en lugar de privados para construir infraestructura eléctrica. De hecho, el Consorcio Federal de Electricidad (CFE) de México busca actualmente construir cinco nuevas plantas. Tal postura crea una apertura lógica para que AMLO y la CFE negocien acuerdos de gobierno a gobierno con China en los que las empresas de construcción chinas construyen infraestructura de generación y transmisión de electricidad para la CFE, financiada por los bancos políticos chinos.

Con respecto a la infraestructura del sector no energético, la CCCC juega un papel en el proyecto emblemático Tren Maya de AMLO, que AMLO se ha comprometido a continuar a pesar de las medidas de austeridad relacionadas con Covid-19. El compromiso de AMLO con los esfuerzos dirigidos por el gobierno en otros proyectos de infraestructura exclusivos, como el aeropuerto de Santa Lucía , posiciona a China como un socio para construir y financiar aún más acuerdos de infraestructura.

A pesar de la demostración continua de interés de AMLO en una relación positiva con los Estados Unidos, incluida su reunión de julio de 2020 con Donald Trump en Washington, el tono positivo del gobierno de AMLO hacia China se mostró en la 17a consulta bilateral anual China-México entre los dos gobiernos, celebrada en junio de 2020 como la reunión de trabajo anual de la comisión bilateral permanente China-México. La agenda de la reunión incluyó no solo la ampliación de la relación comercial de México con China, sino también la coordinación política para aprovechar el papel de México en el G-20 y su asiento como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, entre otros asuntos.

“ Gracias China ”

China y México también han demostrado su interés mutuo en trabajar juntos en su respuesta a la pandemia de Covid-19. Hasta julio de 2020, el gobierno chino había enviado 23 vuelos con productos médicos relacionados con Covid-19 a México, comprados por (no donados) al gobierno mexicano. A finales de marzo, el país había comprado 11,5 millones de mascarillas KN95, 16,1 millones de mascarillas quirúrgicas y 550.000 guantes de una empresa china. China también ha ofrecido una línea de crédito de mil millones de dólares a México en un gesto egoísta para facilitar la compra por parte del país de una vacuna Covid-19, que presumiblemente será desarrollada por China. 

Recomendaciones

Es de interés estratégico de Estados Unidos apoyar a México en el momento actual de crisis con respeto y generosidad. Al hacerlo, es fundamental tratar a México no como un estado fallido que requiere caridad, tutela o la imposición del orden, sino como un vecino que necesita colaboración y consideración para ayudarlo a superar las crisis que desafían a ambos países y al hemisferio.

Los dilemas que enfrenta México son graves. Las opciones disponibles para México y Estados Unidos para abordar los problemas no son fáciles ni baratas, pero el costo de la inacción es inaceptable. La interdependencia entre los dos países es demasiado grande para abordarla incluso con los muros más altos.

*El autor del reporte, Evan Ellis es asociado senior (no residente) del Programa de las Américas en CSIS, por sus siglas en inglés, además, profesor de estudios estratégicos en el Colegio de Guerra del Ejército.

Informe completo: https://www.csis.org/analysis/neighbor-risk-mexicos-deepening-crisis

*Elaborado para el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS), una institución privada que se centra en cuestiones de política pública internacional.Clasificado como el Think Tank n. ° 1 en EE. UU. Por el índice global Go To Think Tank. Su investigación es no partidista y no propietaria. 

Washington, DC,  Estados Unidos de América a 11 de septiembre 2020

One comment

  1. DESEÓ LOCALIZAR A FRANCISCO CASTRO DE LA REVISTA INICIATIKA PARA AVISARLE QUÉ LE VAN A PAGAR PUBLICIDAD A SU MEDIÓ POR PARTE DE LA SADER FEDERAL ES IMPORTANTE QUE ME LLAME GRACIAS MI CELULAR 6681694187 ATTE JCERONE

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